Krajina je z hľadiska ekonomického rastu a HDP (hrubý domáci produkt) výnimkou v Latinskej Amerike, ale nevidí spravodlivé rozdelenie svojho bohatstva. Namiesto toho je Čile podľa indexu Gini, ktorý sa často používa ako parameter na meranie rozdelenia príjmu, siedmou najnerovnejšou krajinou na svete. Krajina pozná mimoriadne regresívny daňový systém. Zdravotníctvo, školstvo a voda sú sprivatizované a väčšina nižších a stredných vrstiev je zadĺžená. Dôchodky sú skromné ​​a mnohých občanov sú nútení pracovať celý život. Okrem toho existuje veľká priepasť medzi občanmi a politickou triedou. „Zatiaľ čo poslanci dostávajú platby, ktoré dosahujú tridsaťnásobok minimálnej mzdy, veľká časť čílskeho obyvateľstva je schopná živiť sa iba na základe spotrebiteľských pôžičiek,“ vysvetľuje Ingrid Wehr, vedúci kancelárie Cono Sur z nemeckej Heinrich-Böll-Stiftung v Čile. Zdá sa, že ľudia sa dostali do ostrého rozporu medzi ekonomickým rastom a neistotou a požadujú svoj podiel na torte.

V tomto prostredí verejnej nespokojnosti sa zdalo zdražovanie lístkov metra slamkou, ktorá zlomila ťave chrbát. Väčšinou pokojný protest sa rýchlo zmenil na ohromný represívny zákrok Piñerových ozbrojených síl a policajného aparátu, ktorý si vyžiadal desiatky mŕtvych a stovky zranených. Po agresívnej reakcii štátu rýchlo nasledovali opatrenia na upokojenie vôd. Piñera okrem iného zamenil svoj kabinet, zaručil lepšie dôchodky a sľúbil, že sa uskutoční referendum o tom, či a ako prepísať ústavu. Toto referendum sa bude konať 26. apríla 2020.

Prečo protestujúci požadujú novú ústavu?

Veľká časť hnevu demonštrantov sa sústredila na ústavu Čile z roku 1980. Dôvody sú rôzne. V roku 1980 napísal režim Pinocheta dokument a predložil ho na hlasovanie, kde bol schválený. Dokument označil koniec Pinochetovej vlády. Jeho duch však zostal nažive v obsahu ústavy, pretože uprednostňoval konzervatívne, pinochetské časti spoločnosti. Podľa Sergia Verduga, ústavného experta a docenta práva na Universidad del Desarrollo v Čile, ústava obsahovala aj autoritárske enklávy, ktoré vojenským formálnym politickým právomociam udeľovali.

Niektoré zmeny boli urobené doteraz, pretože ústava bola niekoľkokrát novelizovaná a väčšina článkov bola upravená. V roku 2005 boli autoritárske enklávy odstránené. Ďalej Michelle Bachelet, predchodkyňa Piñery, počúvala dopyt ľudu po zmene a navrhla nahradiť celú ústavu tým, že nechá občanov rozhodovať o obsahu novej ústavy. Úspešne sa jej darilo zahrnúť občanov do procesu budovania ústavy, nepodarilo sa jej však získať podporu politických strán. To nakoniec viedlo k pádu projektu.

Napriek zmenám mnohí stále vidia tento dokument ako pozostatok autoritárskej minulosti. Stelesnenie neoliberálneho modelu Augusta Pinocheta, ktorý uprednostňuje trhovo orientovanú ekonomiku, ale nedokáže dostatočne zaručiť zdravotnú starostlivosť, vzdelávanie a dôchodky.

Verdugo hovorí aj o nepopulárnych rozhodnutiach ústavných súdov, ktoré pomohli vytvoriť presvedčenie, že ústava bráni uskutočneniu sociálno-demokratickej agendy. Napríklad jedno z rozhodnutí súdov zabránilo uskutočneniu Bacheletových reforiem pracovného programu zameraných na posilnenie moci odborov. Podľa výkladu ústavných súdov boli tieto reformy nezlučiteľné so slobodou združovania.

Vo svetle nedávnych protestov, ktoré vyvolali nespokojnosť verejnosti so sociálnymi a politickými právami a väčšinou s materiálnymi podmienkami, sa nová ústava považuje za dostatočne široký prostriedok na zjednotenie všetkých týchto rôznych požiadaviek. Nie je preto prekvapením, že demonštranti veria, že nová ústava môže pomôcť dosiahnuť ciele hnutia v uliciach.

Späť do budúcnosti: Ako bude vyzerať nový proces budovania ústavy?

Po posledných mesiacoch nepokojov rokoval Gonzalo Blumel, nový Piñerov minister vnútra po zmene kabinetu, za národné zhromaždenie zverejnené 15. novembra za referendum v apríli Acuerdo por la Justicia Social y un Acuerdo por una Nueva Constitución. V aprílovom hlasovaní sa bude pýtať na dve veci: chcú čílski občania novú ústavu? A ak tak urobia, ktorý orgán by mal napísať túto ústavu: ústavodarné zhromaždenie len s občanmi alebo zmiešané ústavodarné zhromaždenie s občanmi a zákonodarcami? Dohodu podpísali všetky strany okrem niektorých úplne vľavo a úplne vpravo.

Po podpísaní dohody bola inštalácia „technickej komisie“ ďalším krokom k novej Magna Carta. Skladá sa zo 14 politicky menovaných delegátov zo všetkých dohodnutých strán. Väčšina menovaných osôb sú právnici, politológovia a ústavní experti. Komisiu rovnako tvorí sedem členov zastupujúcich vládne strany a sedem členov zastupujúcich opozíciu. Jednou z delegátov je Claudia Heiss z ľavicovej strany Revolución Democrática, politologička a ústavná expertka. Poukázala na presnú úlohu Komisie:

„Dohoda mala 12 bodov a mala otvoriť proces zmeny ústavy. […] Normy novej ústavy by museli byť schválené 2/3 niektorého z týchto dohovorov a konečné znenie by malo byť predložené celonárodnému referendu. Z hlavných línií stanovených v dohode bol technický výbor požiadaný, aby navrhol konkrétne ústavné reformy a právne úpravy potrebné na uskutočnenie všetkých týchto oznámení v súlade so stanovenými normami a politickými inštitúciami. “

Claudia Heiss ďalej hovorila o legitimite rozhodovania Komisie:

 „[…] jeho diskusie sa prenášajú prostredníctvom vysielania televíznym kanálom Senátu. Transparentnosť je kľúčom k legitimite tohto procesu a budúcej tvorby ústavy. “

Aj keď sa zdá, že táto prvá dohoda bola krokom správnym smerom, mnohí pochybovali o jej stabilite a úplnosti. Podľa Verduga bol proces veľmi krehký a dohoda neúplná. Claudia Heiss tiež uznala, že strany sa dohodli iba na procese realizácie novej ústavy.

Čo zostalo neznáme, boli možné kvórum zaručujúce účasť domorodých obyvateľov a doložky realizujúce rodovú rovnosť. Podobné otázky položilo takmer 200 občianskych organizácií a odborových zväzov, ktoré sa zapojili do združenia Mesa de Unidad Social. Okrem vyššie uvedeného varovali pred možným scenárom, v ktorom by sa pravica mohla dostať k blokujúcej menšine z dôvodu vysokého kvóra ⅔, ktoré je nevyhnutné pre prijatie novej ústavy. Ďalším kritickým bodom pre agentúru Mesa je výslovné vylúčenie mladých ľudí od 16 do 18 rokov. Ďalšia generácia stála na čele protestov a ich hlas sa stal hlasným. Prečo by nemali mať úlohu pri formovaní budúcnosti? Tieto chýbajúce podrobnosti nie sú irelevantné, pretože predstavujú hlboko zakorenené rozpory v čílskej spoločnosti.

Všetky oči sa 6. decembra pozerali na technickú komisiu, keď dosiahli svoju konečnú dohodu. Výsledok mnohých sklamal, pretože dohoda sa takmer nelíšila od dokumentu zverejneného 15. novembra. Konečný výsledok nezaručoval rodovú rovnosť v ustanovujúcom dohovore a nezmieňoval kvórum na zabezpečenie účasti domorodých obyvateľov. Sotva sa dotklo ďalších dôležitých vecí: otázky, či môžu jednotliví kandidáti získať finančnú podporu na vytvorenie rovnakých podmienok pre členov ustanovujúceho zhromaždenia, zostali nezodpovedané. Hneď po oficiálnom oznámení dohody 6.decembra opozícia rýchlo zverejnila vyhlásenie, v ktorom sa zaviazala, že bude môcť tieto kvóra spracovať prostredníctvom legislatívnych procesov, na ktoré má čas do 25. júna 2020.

Na druhej strane konečný dokument musí byť právne prevedený do 28. decembra, aby prebehlo referendum pre novú ústavu. Ak v apríli zahlasujú obyvatelia Čile za novú ústavu, zvolenie zhromaždenia (zmiešané alebo len občianske) pristúpi sa k napísaniu novej ústavy.

Ako funguje proces písania ústavy?

V nadchádzajúcom aprílovom referende budú mať občania dve možnosti, ako by mala byť napísaná ústava: na základe zmiešaného (občan, politik) ústavodarného zhromaždenia alebo plne občianskeho zhromaždenia.

Zmiešané zhromaždenie 172 členov, ktorí sú rovnomerne rozdelení medzi poslancov zvolených parlamentom a vybraných občanov. Toto hlasovanie sa uskutoční v októbri 2020, súčasne s miestnymi a provinčnými voľbami. Podľa čílskeho organického ústavného zákona o ľudových hlasovaniach a kontrolách, ktorý je základom ústavnej reformy, nemôžu byť zúčastnení občania napojení na žiadnu politickú stranu počas deviatich mesiacov pred ich predložením. V prípade občianského zhromaždenia bude orgán pozostávať zo 155 občanov vybraných prostredníctvom podobného okresného systému.

Hlasovanie za záverečný dokument

Zhromaždenie musí navrhnúť znenie novej ústavy v lehote 9 mesiacov, ktorú je možné predĺžiť iba raz o tri mesiace. O predĺženie môže požiadať tretina členov zhromaždenia.

Šesťdesiat dní po uverejnení konečného textu by nové referendum schválilo, alebo zamietol novú ústavu. Hlasovanie bude povinné, inak ľudia riskujú, že dostanú pokuty, ktoré by sa mohli vyšplhať až do výšky 500 amerických dolárov. Nakoniec musia byť výsledky konečného hlasovania schválené parlamentom.

Do tohto procesu tvorby ústavy vkladajú veľké nádeje, ale nová ústava nie je žiadnym čarovným elixírom, ktorý vyrieši zložitú dynamiku čílskych spoločensko-politických problémov. So všetkými nedostatkami súčasnej dohody nie je jasné, ako tento proces získa legitimitu ľudí. Nie je tiež jasné, čo sa stane, ak ľavica nebude schopná dosiahnuť kvórum pre ženy a pôvodné obyvateľstvo. Ďalšie politické spory by mohli dokonca prelomiť celý proces a pretrvávajúce súperenie by mohlo narušiť politickú dohodu zameranú na pokrok v sociálnej agende.

V čase písania tohto článku protesty nezastavili a Piñera je pod tlakom kvôli obvineniam z porušovania ľudských práv, ktoré spáchala národná polícia a iné štátne orgány. Jedným z najväčších otáznikov ako také je jeho pozícia. Nie je jasné, či sa Piňerova vláda vôbec dostane do apríla …

članok prevzatí od Democracy International